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《重慶市天然林保護修復制度實施方案》

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈天然林保護修復制度方案〉的通知》精神，鞏固我市天然林保護修復成果，提升保護修復水平，進一步夯實生態基礎、維護生態安全，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態優先、綠色發展”，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態系統的原真性、完整性，為筑牢長江上游重要生態屏障、建設山清水秀美麗之地奠定良好生態基礎。
(二)目標任務。加快完善天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質量持續提高、功能穩步提升。到2020年底，實施完成天然林資源保護工程(二期)，全市184萬公頃天然喬木林地和56萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等得到有效管護。到2035年底，天然林面積保有量穩定在240萬公頃，質量實現根本好轉，區域森林生態系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態承載力顯著提高。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態系統，滿足人民群眾對優質生態產品、優美生態環境的需求。
二、全面保護天然林
(一)全面保護，突出重點。對全市所有天然林實行保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態環境的行為。依據國土空間規劃劃定的生態保護紅線以及生態區位重要性、自然恢復能力、生態脆弱性、物種珍稀性等指標，確定天然林保護重點區域，實行嚴格保護。
(二)落實天然林保護修復責任。各區縣、市級有關部門將天然林保護修復目標任務納入經濟社會發展規劃，按目標、任務、資金、責任“四到區縣”要求認真組織實施。實行區縣政府天然林保護行政首長負責制，制定具體措施，分解落實天然林保護責任和修復任務。各鄉鎮(街道)與森林經營主體或林權權利人簽訂管護協議，具體落實其經營管護區域內的天然林保護修復責任。
(三)提高天然林管護水平。完善天然林管護體系，各區縣要加強天然林保護區域的交通、供電、飲水、通信、防火等基礎設施建設，統籌規劃布局管護站點，發揮林業工作站作用，提高管護效率和應急處理能力。各區縣要將管護信息化、智能化納入智慧林業重要內容進行統籌規劃和建設，逐步構建高效運轉、天地一體的管護網絡。結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，強化培訓，提高管護能力。
(四)落實地方公益林管護。對集體所有國家級公益林和地方公益林實行同標準生態補償。地方公益林生態補償由市、區縣財政分擔統籌:主城都市區各區由市財政分擔30%，區財政分擔70%;渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群各區縣由市財政分擔80%，區縣財政分擔20%。生態補償根據國家級公益林生態補償標準和我市財力實行動態調整。各區縣、市級有關部門按規定安排使用管護經費，落實森林管護責任。
三、嚴格天然林用途管制
(一)繼續休養生息天然林。全市繼續停止天然林商業性采伐。規范和加強天然林非商業性采伐管理，嚴格執行憑證采伐、限額采伐制度。對保護重點區域的天然林，除有害生物防治、森林防火等維護森林生態系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動。加快推進國家儲備林建設，培育大徑材和珍貴樹種，增加優質木材儲備。嚴控天然林樹木采挖移植。
(二)嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點區域的天然林地。在保障森林正常生長、不破壞植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發展生態旅游、生態康養、林下經濟等產業。
四、強化天然林修復
(一)科學修復退化天然林。對稀疏退化的天然林，開展人工促進、天然更新等修復措施，加快森林正向演替，逐步提高天然次生林、退化次生林等生態系統的功能水平。對郁閉度大的天然中幼林加強撫育，調整林木競爭關系，促進形成地帶性頂級群落。對廢棄礦山、荒山荒地，鼓勵通過封山育林、鄉土樹種補植等方式，逐步恢復天然植被。開展天然林撫育作業的，必須編制作業設計，經區縣林業主管部門審查批準后實施。天然林修復營造活動應依法依規精細設計，規范作業，健全全過程質量評價制度，規范建立檔案。
(二)嚴格控制低產低效天然林改造。遵循天然林演替規律，堅持保護優先、自然修復為主，加大封山育林力度，減少人為干擾。嚴禁對原生型低效林進行改造。低產低效天然林改造，要以提升生態功能為目的，嚴格確定改造對象，嚴格控制規模和范圍，科學設計改造方式和強度，嚴格執行技術規程。改造過程中要保持原有生態系統要素的完整性。
五、落實天然林保護修復監管
(一)健全天然林保護修復監管。實施天然林保護修復目標責任考核制，加強對區縣天然林保護修復成效的考核監督，將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為區縣黨委、政府及領導干部綜合評價的重要參考。各區縣積極探索建立天然林災害事件群眾有獎舉報制度。
(二)強化責任追究。對落實天然林保護修復政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的;對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的;對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅問責，實行終身追責。嚴厲打擊破壞天然林的各類違法犯罪行為。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。
六、保障措施
(一)加強組織領導。把天然林保護修復擺到突出位置，提高政治站位，強化組織領導，統籌推進天然林保護修復各項工作。加強天然林保護修復機構隊伍建設，落實天然林保護修復和管理經費。全市各級林業主管部門牽頭協調組織，研究解決天然林保護修復出現的新情況新問題，重大問題及時向同級黨委、政府報告。
(二)加強協調配合。市級有關部門要明確職責，密切配合，共同抓好天然林保護修復工作。林業部門發揮統籌協調作用，總結評估天然林資源保護工程(二期)實施方案執行情況，開展天然林保護修復核查，加強督促指導。發展改革部門積極爭取國家支持，指導推動天然林保護修復基礎設施規劃和建設。財政部門探索天然林保護修復多元化投入機制，抓好資金籌措，優化支出結構，強化績效管理。人力社保部門落實中央相關政策，將國有林業經營單位職工納入當地社會保障體系，促進轉崗職工和林業就業困難人員實現再就業。交通、供水、供電、通信等部門積極推進天然林保護修復相關基礎設施建設。
(三)加強法治保障和科技支撐。加快推進天然林保護修復地方立法，實現天然林保護修復有法可依、有章可循。各級各有關部門應開展天然林生長演替規律、退化天然林功能恢復提高、不同類型天然林保健性培育、撫育性采伐等基礎理論和關鍵技術創新攻關，加強對更替、擇伐、漸進、封育尤其是促進復壯等修復方式的研究和示范，加快保護修復技術標準建設，加快科技成果轉移轉化，開展技術集成與推廣。完善天然林數據庫建設，加強天然林保護修復效益監測評估。
(四)編制中長期規劃和實施方案。市級有關部門要在全國天然林保護修復中長期規劃指導下，研究編制好全市天然林保護修復中長期規劃，提出科學合理的目標、任務，構建符合我市實情的政策、制度體系。全市天然林保護修復中長期規劃經市政府批準實施。各區縣要在全市天然林保護修復中長期規劃指導下，編制好區縣級實施方案，落實轄區內天然林保護范圍、目標、政策和舉措。各區縣實施方案經區縣政府批準實施，并報市林業主管部門備案。編制或者修訂天然林保護修復規劃、實施方案應當公示，必要時應當舉行聽證。
(五)加強宣傳引導。鼓勵和引導群眾通過訂立鄉規民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態道德和行為準則。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用互聯網等各種媒體，提高公眾對天然林生態、社會、文化、經濟價值的認識，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。按照有關規定，對在天然林保護管理事業中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。