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中共重慶市黔江區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室關于印發《黔江區

鄉村治理清單制實施方案》的通知

黔江區鄉村治理清單制實施方案

在鄉村治理中運用清單制，是在黨組織領導下，將基層管理服務事項以及農民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監督評價機制，形成制度化、規范化的鄉村治理方式。深化推廣運用清單制，有利于減輕村級組織負擔、保障農民各項權益、提高鄉村治理效率、提升為民服務能力、密切黨群干群關系。為深入貫徹落實農業農村部、國市鄉村振興局關于在鄉村治理中推廣運用清單制工作要求，切實減輕村級組織負擔、提高鄉村治理效能，結合我區工作實際，特制定本工作方案。

一、目的意義

（一）堅持黨建引領。發揮村級黨組織作用，通過思想政治教育、利益鏈接機制、社會公益服務等方式把農民組織起來，研究制定清單，切實保障農民權益、減輕村級組織負擔、提升為民服務能力。

（二）堅持依法依規。清單內容應遵照法律法規和政策規定，明晰職責邊界、列出辦事流程、健全評價機制，對清單事項、調整程序、落實執行、監督考核、保障措施等內容作出明確規定，推動清單制運行“有章可循”，防止通過清單制向基層攤派任務。

（三）堅持問題導向。從村級組織減負和農民群眾關心關注的事務入手，追根溯源，在根本上研究解決問題的辦法措施，形成規范化、精細化、具體化的文字清單、圖表流程，切實用清單破困局、解難題、提效能，防止清單制流于形式和過多過濫。

（四）堅持公開公正。明確清單事項的監督主體、監督對象、監督方式等，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級黨組織和有關部門監督的監督體系。健全公開制度，公開清單內容、運行程序、運行結果，實現公開經常化、制度化和規范化。建立群眾評價機制，把群眾評價作為清單運行效果的重要依據。

（五）堅持因地制宜。充分考慮各地村級黨組織建設、經濟社會發展、歷史文化風俗等差異，因地制宜編制清單，分類別、分梯次、分步驟有序開展，防止“一刀切”。建立清單動態調整制度，規范調整程序，根據政策法規立改廢釋情況以及工作實際，適時變更清單，也可因地制宜增設“特色清單”。

（六）堅持配套推進。推動加強鄉鎮行政綜合服務中心、農村綜合服務站點硬件和軟件建設。推動“互聯網＋政務服務”向基層延伸，擴大智能化服務平臺在鄉鎮和村的覆蓋面，提高為農服務效率。加強干部素質能力建設，建立正面激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔當作為。

二、目標任務及內容

各行業部門、各鄉鎮街道要以減輕村級組織負擔、提高鄉村治理效能為目標，加強調查研究，注重總結交流，分類別、分步驟穩步推進清單制落地落實。在此基礎上，本著依法依規、簡便直觀、便民利民的原則，繪制各類清單運行流程圖，對每一項清單都明確政策依據、執行和監督主體、程序步驟等內容，確保村干部履職有依據、群眾辦事有指南。主要建立健全“六張清單”。

（一）權力清單。對涉及“四議兩公開”、需要村級組織履行職責的權力事項，進行全面梳理、歸納、審核，將與群眾生產生活密切相關、有法律法規和政策制度支撐的內容分類建立權力清單；主要包括村級工程項目建設、集體資產資源處置、物資和服務采購等重大決策類，村級組織印章管理等日常管理類，監測戶建檔立卡、易地搬遷、危房改造、戶口辦理等便民服務類。通過制定權力清單，不斷推進村干部規范用權、轉變作風、優化服務。

（二）自治清單。根據有關法律法規和市委、市政府有關規定，梳理確定村民自治各類事項清單。主要包括村民議事會、紅白理事會和道德評議會等議事協商類，移風易俗、行為約束、積分評定等村規民約類，以及矛盾化解類等。通過制定自治清單，實行村民自我管理、民主決策，讓村民對自己的權利、義務一目了然，充分調動農民參與鄉村治理的積極性。

（三）協助清單。市政府辦公廳印發的《基層群眾性自治組織依法協助政府工作事項清單（2021年版）》明確了村級組織應當依法協助政府做好社會救助、維護轄區社會治安等工作事項清單。各行業部門按照“費隨事轉、權隨責走”要求，從指導服務、人員配備、經費投入等方面，為村級組織依法協助政府工作事項給予支持和保障。除依法明確協助政府工作事項清單外，一律限制準入，為部門隨意委托行為戴上“緊箍咒”，把村干部從繁雜、不必要的事務中解放出來，抓主抓重謀發展。

（四）證明清單。根據有關法律法規和市區有關規定，明確各部門、企事業單位職責范圍內的核實證明事項，不得要求村級組織出具證明。梳理村級組織出具證明現狀，取消不該村級組織出具證明事項，杜絕出現“奇葩證明”。對于出具證明事項，列明設定依據、統一辦事指南、制定表單樣本、簡化辦理程序、暢通辦理渠道，為農民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務”，實現簡單證明當場辦結、復雜證明限時辦結。

（五）服務清單。按照“公共服務最大化、社會效益最優化、服務形式標準化”要求，制定村級公共服務目錄清單，將法律政策、咨詢服務、跑腿代辦、郵寄帶儲、志愿行動等納入其中，為村民提供“點單式”服務。依托“渝快辦”、政務云等數字服務平臺，推動政務數據資源“聚通用”，讓群眾“少跑腿”、數據“多跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，不斷提升農民群眾的獲得感和滿意度。

（六）負面清單。根據村級組織易發多發的違法違紀問題，從政治立場不堅定、重大決策不合規、組織生活不嚴肅、財務規定不執行、服務群眾不作為、工作紀律不遵守、履行職責不廉潔、自身形象不端正等方面，制定村干部負面清單，給村干部劃出看得見、摸得著、易理解的行為紅線。

三、時間安排。

2022年6月底前全面摸清各行業部門清單制工作現狀，8月底前確定進入本年度區鄉村治理“六大清單”的清單明細，每一項清單都明確政策依據、執行和監督主體、程序步驟（含文字清單、圖表流程）等內容。10月底前通過制定成冊和互聯網的方式公開清單內容。原則上，到2022年年底，全區所有行政村實現清單制全覆蓋；到2023年年底，清單范圍內容持續擴展，工作機制不斷完善，工作效果更加明顯。

四、組織領導

（一）加強統籌調度。各行業部門將清單制作為減輕村級組織負擔、加強和改進鄉村治理的重要內容。區農業農村委、區鄉村振興局要結合推進落實鄉村治理聯席會議制度，組織與紀委監委、組織、宣傳、政法、民政、司法、財政、人社等相關部門，加強協作配合，定期調度工作推進情況，確保清單制落地見效。

（二）強化工作指導。加強調查研究，編印工作指引、問答手冊等，組織開展業務培訓和宣傳，讓群眾心中有數、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。嚴禁將清單制工作向基層一推了之。

（三）搞好宣傳推廣。各行業部門，各鄉鎮街道要及時總結推廣清單制中的好經驗好做法，通過新聞媒體、網絡平臺等多種方式加大宣傳力度，提高清單制影響力。對需群眾知曉的清單，要采取多種形式宣傳，制作圖表展示；對需干部執行的清單，要采取教育培訓等方式加強學習，做到家喻戶曉、心中有數。

（四）狠抓工作落實。區農業農村委、區鄉村振興局要加強監督檢查，及時有效解決具體問題困難，對組織得力、成效顯著的要宣傳激勵，對推諉扯皮、執行不力的要嚴肅批評。適時開展清單制推進情況督導調研和評估，相關工作情況納入區鄉村治理考核評估和鄉村治理示范創建等重要內容。

五、監督機制

（一）區委、區政府監督。將區鄉村治理“六張清單”執行情況作為解決形式主義問題為基層減負工作的重要方面，定期開展調研督查，對整改不到位的進行督辦整改。

（二）區人大、區政協監督。以開展專項調研、民主評議、代表建議、委員提案等多種形式進行監督，督促區鄉村治理“六張清單”落實到位。

（三）區紀委監委監督。將區鄉村治理“六張清單”執行情況作為基層紀檢監察組織監督責任季度清單重要內容，強化村黨組織紀檢監察與村務監督的協作，形成監督合力。

（四）村務監督委員會監督。以建議、民主評議等形式對區鄉村治理“六張清單”中涉及的收支事項、集體土地征用征收、工程招投標等情況等進行監督。

（五）村民監督。村民以口頭、書面、電話舉報、村民會議等形式對村民委員會落實區鄉村治理“六張清單”的程序和“照單”行權情況進行監督。

（六）社會監督。接受新聞媒體、社會組織及個人以批評、建議、檢舉等形式進行監督。