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《重慶市黔江區禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》政策解讀
近日，《重慶市黔江區人民政府關于禁止開墾陡坡地范圍劃定的公告》（以下簡稱《公告》）印發。為方便社會公眾了解《公告》內容，現作如下解讀：
一、起草背景和依據
2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》，明確提出按照國土空間規劃和用途管制要求，建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施，守住自然生態安全邊界。2023年12月，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉具體措施》，明確各區縣人民政府要依法依規劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍。
依據《中華人民共和國水土保持法》《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《水利部〈禁止開墾陡坡地范圍劃定技術指南〉》，黔江區人民政府根據市水利局、市規劃自然資源局聯合印發的《關于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號）文件要求，開展了本區域禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作，并向社會公告其范圍。
二、文件制定過程
黔江區禁止開墾陡坡地范圍劃定是遵循科學劃定、落地準確、邊界清晰、便于管理的原則，采用定量判別為主、定性判定為輔的方法，在優先保障耕地保護紅線和耕地恢復補充空間的基礎上予以劃定。以黔江區2023年國土變更調查數據中林地、草地、裸地等地類為基礎處理范圍，銜接“三區三線”劃定成果，補充耕地空間數據、最新水土流失動態監測成果及其他生態敏感及管護數據，結合外業復核驗證，確定劃入禁止開墾的范圍。
黔江區禁止開墾陡坡地劃定范圍形成初步成果后，分別向相關部門和鄉鎮（街道），以及公眾征求意見，并按照意見完成修改，最后報市水利局、市規劃自然資源局開展技術審查，出具審查意見為：“劃定成果合理，符合相關規定”，最終形成黔江區禁止開墾陡坡地劃定范圍。此外，按規定完成了合法性審查。
三、劃定成果主要內容
《公告》主要明確了黔江區禁止開墾陡坡地范圍涉及的鄉鎮（街道）、面積、圖斑數量以及范圍示意圖等。
黔江區禁止開墾陡坡地范圍劃定圖斑共1279個，涉及30個鄉鎮（街道），面積共計679.68km2，占全區土地面積的28.39%；劃定范圍均為林地，占全區林地面積的41.22%。禁止開墾陡坡地范圍內僅對開墾種植農作物提出禁止性要求，開墾種植農作物之外的活動或者行為按照相關規定執行。
四、實施時間
《重慶市黔江區禁止開墾陡坡地范圍劃定的公告》自發布之日起實施。
五、核心政策問答
問1：什么是禁止開墾陡坡地范圍？
答1：禁止開墾陡坡地范圍指法律法規規定的禁止開墾25°坡度以上且位于耕地保護紅線外的土地（包括未開墾的土地及開墾后已實施退耕還林還草的土地）。
問2：黔江區禁止開墾陡坡地范圍內禁止行為是什么？
答2：依據《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條之規定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
問3：如何識別禁止開墾陡坡地范圍？
答3：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地內，不屬于耕地范圍，禁止毀林開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門或鄉鎮（街道）比對矢量數據，進一步明確范圍線，根據有關規定按程序辦理相關手續。
問4：禁止開墾陡坡地范圍如何管控？
答4：禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控，納入生產建設項目水土保持信息化監測平臺進行監管。
問5：禁止開墾陡坡地范圍的違法責任是什么？
答5：在禁止開墾陡坡地范圍內開墾種植農作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條之規定：由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
問6：禁止開墾陡坡地范圍是否可調整？
答6：禁止開墾陡坡地范圍確定后，遇國家或地方重大決策，本級人民政府可按程序動態調整。
六、政策咨詢渠道
咨詢部門：重慶市黔江區水利局
咨詢電話：（023）79222744
國務院部門網站
地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
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