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黔江府辦發〔2019〕8號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的實施意見

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《關于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的意見》（渝府辦發〔2018〕161號），加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作，切實保障其基本生活和基本權益，經區政府同意，結合我區實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，著眼不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，緊扣全面建成小康社會“一個都不能少”的目標，堅持應救盡救、動態管理、精準幫扶，堅持盡力而為、量力而行、不吊高胃口，堅持與農村脫貧攻堅政策有機銜接，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，進一步完善社會救助幫扶體系，著力構建黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與的大救助格局，切實加大對城市特殊困難群眾的救助幫扶力度，確保其救助水平與經濟社會發展水平同步增長，讓城市特殊困難群眾有更多的獲得感、幸福感。

（二）救助幫扶對象。城市特殊困難群眾指城市特困人員（含孤兒）和城市低保對象，上述對象屬于農村建卡貧困人口的，只享受農村建卡貧困人口脫貧政策。

（三）救助幫扶目標。穩定實現城市特殊困難群眾“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，就醫、就學、住房得到基本保障。

二、主要任務

（一）強化基本生活保障。以保障貧困人口基本生活為落腳點，分類實施基本生活保障。符合孤兒、特困供養、最低生活保障條件的，按月發放救助金。適時提高城市低保對象中殘疾人、重病人員、70歲以上老人、學齡前兒童、在校學生等人員的分類救助標準；對獲得最低生活保障的殘疾人，再給予貧困殘疾人生活補貼。對納入特困供養的失能、半失能和16歲以下人員發放照料護理補貼；對其他一、二級殘疾人，發放重度殘疾人護理補貼。按照分類救助、重點救助原則，扎實做好受災城市特殊困難群眾的應急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡期救助工作。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的，根據困難程度和致困原因不同，給予臨時救助；對重大生活困難家庭，采取“一事一議”方式，適當提高臨時救助標準。（區民政局牽頭，區財政局、區教委、區衛生健康委、區應急局、區殘聯，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（二）改善基本居住條件。有效改善城市特殊困難家庭人居環境，解決保障房、自來水、安全電、硬化路等問題。城市特殊困難家庭唯一住房為D級危房的，通過配租廉租房、公租房等方式，解決住房安全問題；為C級危房的，由戶主采取維修加固的方式解決住房安全問題，所在鄉鎮街道整合相關資金，給予適當補助；特困人員無安全住房的，原則上納入敬老院集中供養。對城市特殊困難家庭無法正常使用的水、電、氣等必須設施，由相關企業單位統籌幫助改造，達到安全標準。幫助城市特殊困難家庭實施室內外和出行人行步道硬化，室外硬化面積人均不超過10平方米，人行步道硬化至主要出行通道，實現平安出行、干凈出行。（區住房城鄉建委牽頭，區發展改革委、區財政局、區經濟信息委、區農業農村委、區城管局、區水利局、區殘聯、供電公司、泰來公司、民生燃氣公司，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（三）實施就業創業救助。充分激發城市特殊困難家庭內生動力，幫助有勞動能力的城市特殊困難群眾實現穩定就業。對具有勞動能力和就業意愿的城市特殊困難群眾，提供就業指導、就業培訓、政策咨詢、失業登記、職業介紹等免費公共就業服務，動員其到認定的職業培訓機構免費參加職業技能培訓。初次職業技能鑒定，給予職業技能鑒定補貼。對有創業意愿的城市特殊困難群眾，按政策給予15—300萬元的創業擔保貸款。多渠道開發適合城市特殊困難群眾就業的工作崗位，對通過市場渠道難以實現就業的城市特殊困難群眾，開發一批公益性崗位進行過渡安置。抓好零就業城市特殊困難家庭動態“清零”，確保法定勞動年齡內有就業意愿和勞動能力的城市特殊困難家庭至少1人就業。鼓勵有勞動能力的城市特殊困難群眾增加主動就業意識，就業后給予低保就業補貼和社會保險補貼。（區人力社保局牽頭，區財政局、區民政局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（四）加大教育資助力度。將城市特殊困難群眾納入教育資助體系，確保全區所有適齡人口不因貧困而失學。對學前教育階段給予保育保教費和生活費資助；義務教育階段免除學雜費和住宿費、免費提供教科書及作業本、給予貧困寄宿生生活補助，實施營養改善計劃；普通高中學生給予減（免）學費、國家助學金；中職教育給予國家助學金、減免學費（特殊專業除外）、住宿費資助；普通高校學生享受生源地助學貸款財政貼息。2019—2020年，對高中在校城市特殊困難群眾免費提供教科書；整合“圓我讀書夢”各類助學資源，對考上并就讀全日制大學本科、專科學生中的城市特殊困難群眾，給予當年不超過8000元的學費補助（實際學費低于8000元的，據實補助）。確保城鎮適齡困難人口不因經濟困難失學。（區教委牽頭，區財政局、區民政局、區殘聯，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（五）提升醫療保障水平。將城市特殊困難群眾家庭納入家庭醫生簽約服務范圍，為其建立電子健康檔案，提供健康管理服務。擴大醫療救助重特大疾病病種范圍，將地中海貧血、慢性髓系白血病、塵肺病、兒童白血病納入特殊病種救助范圍。提升基層醫療衛生服務能力和水平，健全完善工作激勵和懲誡機制，實現人盡其才、才盡其用、人事相宜。全面實施區內定點醫療機構住院先診療后付費的結算和特需藥品代購機制。嚴格控制醫藥費用不合理增長，城市特殊困難群眾在定點醫療機構住院的醫保目錄外費用占比控制在15%以內。2019—2020年，城市特殊困難群眾在區級醫院居民醫保住院報銷比例提高10%，起付線降低50%；城鄉居民大病保險起付標準降低50%。（區衛生健康委牽頭，區財政局、區醫保局，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

（六）動員社會力量幫扶。按照黨政主導、全民參與、屬地負責、到戶到人“四位一體”原則，做好城市特殊困難群眾基本生活、就業、住房、教育、醫療等信息建檔立卡工作，動態更新信息。充分運用大數據、云計算等手段，推動相關部門信息互聯互通、資源共享，實現救助幫扶基本信息動態化、數字化、常態化精準管理。建立社會力量參與城市特殊困難群眾救助幫扶信息服務平臺，鼓勵企業、社會組織和致富帶頭人通過培訓技能、吸納就業、捐資助困等方式參與救助幫扶，對符合條件的幫扶企業給予信貸支持，落實社會組織稅收優惠政策。建立學校資助本校就讀的城市困難群眾子女教育費用機制，建立城市困難群眾社區就業幫扶機制。探索通過政府購買服務方式，為失能、重殘等城市特殊困難群眾提供居家照護、福利機構托養、醫療康復等個性化、專業化服務。充分利用各類媒體，多渠道、多角度宣傳特殊困難群眾救助幫扶政策，宣傳救助幫扶典型案例和先進事跡；不斷激發全社會幫扶城市特殊困難群眾的熱情，不斷增強困難群眾自信心和創業就業積極性、主動性。（區民政局牽頭，區財政局、區教委、區住房城鄉建委、區人力社保局、區衛生健康委、區應急局、區扶貧辦、區醫保局、區殘聯、武陵都市報社、黔江廣播電視臺，各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要把實施城市特殊困難群眾救助幫扶工作作為保障和改善民生的重要任務，加強組織領導，抓好推進實施；要充分發揮社會救助工作聯席會議制度、困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，定期研究解決本地區城市特殊困難群眾救助幫扶問題，細化完善救助幫扶措施。各區級責任部門要盡最大力度整合行業政策資源，明確責任領導、落實專人負責業務工作；各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責統籌領導轄區城市特殊困難群眾救助幫扶工作，整合社會事務、社會保障、殘聯等方面力量，選優配強工作人員，認真履行救助幫扶申請受理、調查審核、救助幫扶等職責；安排包括學校、醫院、派出所、銀行等部門在內的工作人員，對城市特殊困難家庭實行結對幫扶。區民政局要加強統籌協調，抽調專門人員負責城市特殊困難群眾救助幫扶工作，會同有關部門不斷完善救助幫扶政策措施，全面掌握政策落實情況。區教委、區衛生健康委、區住房城鄉建委、區人力社保局等有關部門要認真履職，確保各項救助幫扶政策落到實處。

（二）加強資金投入。區財政局要整合各級各部門基礎設施、就業扶持、住房保障、政策兜底、扶貧濟困等資金，做大增量，解決城市特殊困難群眾救助幫扶資金需求；各單位根據工作職責和城市特殊困難群眾救助幫扶需求，統籌安排和使用資金，最大化發揮資金效益。鼓勵、支持、引導社會各類企業、社會組織、個人參與城市特殊困難群眾救助幫扶，營造多點發力、各方出力、共同給力的資金籌措格局。區財政局、區審計局要加強救助幫扶資金管理使用情況監督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀違法行為發生。

（三）加強督促檢查。區政府辦公室（督查室）、區民政局要采取集中督查、重點抽查、專項巡查、隨機暗訪等方式，加強救助幫扶政策落實情況的督導檢查，對緊急事情進行跟蹤督查、重點工作重點督查、一般事情定期督查，通過嚴格督查推進工作落實。對發現的不作為、慢作為、亂作為等行為，移交區紀委監委問責。要將城市特殊困難群眾救助幫扶工作情況適時向社會公布，主動接受社會和群眾監督，提升救助幫扶工作透明度。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2019年3月15日　　?

（此件公開發布）