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黔江府發〔2021〕66號

重慶市黔江區人民政府

關于印發黔江區應急管理“十四五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《黔江區應急管理“十四五”規劃》已經區委、區政府審定，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年11月30日??

（此件公開發布）

《黔江區應急管理“十四五”規劃》

（2021－2025年）

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學編制并有效實施應急管理“十四五”規劃，對于進一步筑牢全區應急發展基礎，維護人民群眾生命財產安全意義重大。為貫徹黨中央、國務院，市委、市政府關于安全生產和自然災害防治的決策部署，落實區委、區政府應急管理工作要求，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及《重慶市應急管理“十四五”規劃》《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

本規劃基準期為2020年，規劃期為2021年到2025年。

第一部分 應急管理工作現狀與面臨的形勢

一、工作進展與成效

（一）綜合應急體系建設日臻完善

“十三五”期間，黔江區堅持“依法規建機制、夯基層打基礎、建中心強保障、明責任暢指揮”的工作思路，依法推進應急體系建設，取得了明顯成效。

一是基本健全了行政管理體系。成立了區安全生產委員會和區減災委員會，下設辦公室在區應急局。區應急局負責礦山、?；?、工貿行業直接監管，履行綜合監管職責，履行防災減災救災救援職能。相關行業管理部門均內設了應急工作機構（安全監管機構）。鄉鎮街道均成立了應急辦，構建起了區、鄉鎮街道、村居、網格縱向到底的綜合性應急行政管理四級網絡。全區基本形成了縱向到底、橫向到邊的行政管理體系。

二是進一步完善了組織指揮體系。充實調整了區安全生產委員會，下設“十專辦”，即：道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、危險化學品安全辦公室、非煤礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運行安全辦公室、消防安全辦公室、特種設備安全辦公室、工貿安全辦公室。區減災委與區自然災害應急總指揮部合并，下設“四專指”，即：區森林草原防滅火指揮部、區防汛抗旱指揮部、區抗震救災和地質災害防治救援指揮部、區氣象災害防御指揮部。全區形成了“兩委”“兩辦”“十專辦”“一總指”“四專指”的組織指揮體系。

三是積極推動建設應急力量體系。按照“專、常、群”3類隊伍建設要求，組建了30人規模的區級專業應急救援隊伍。分別在24個鄉鎮組建應急救援隊伍，彌補應急救援“不及時”，著力解決應急救援“打早、打小、打了”和鞭長莫及等實際問題。進一步加強了消防救援常備隊伍建設，充分發揮災害應急救援主力軍、常備隊作用。以應急民兵、社會力量、基層干部為建制，有關企事業部門為單位組建群眾救援隊伍，承擔先期處置和大規模應急救援的供給保障、外圍服務。在市應急局的支持下，市應急救援總隊在我區設立支隊，派駐70余人專職救援隊伍常駐黔江。同時，安能集團在主汛期駐防黔江，有力增強了我區應急救援力量。

四是有效完善了工作保障體系。加強預案管理，超前編制和修訂完善應急預案，印發并實施全區總體應急預案、4個專項預案和9個保障預案。行業部門、基層組織應急預案正在修訂，逐步形成了“1＋4＋9＋N”的應急預案體系。購置了一批專業化應急救援設備，建成森林防火、防汛抗旱物資專項儲備庫，區級救災物資儲備倉庫一期工程完工。購買巨災保險，建立救援善后工作機制，完善救災救助政策。在應急信息化建設方面，依托區自然災害預警信息發布平臺，及時發布預警信息。啟動建設應急信息化指揮中心。配置了野外指揮部應急指揮設備設施（小魚、中魚、大魚視頻系統），初步形成了應急反應靈敏、現場指揮高效的指揮機制。

（二）安全生產形勢持續穩定向好

一是安全監管責任機制有序建立。出臺《重慶市黔江區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，對領導干部履職進行量化考核。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，堅持以人為本的安全發展理念，建立了較為完善的安全生產責任體系、隱患排查和預防控制體系、應急救援體系三大體系，有效防控各類事故的發生。完善了區安委會，安委會辦公室及10個專項辦公室工作責任機制。設立安全生產專項資金并納入財政預算，安全生產經費投入得到有效保障。

二是安全生產依法治理有力推進。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》，依法開展事故調查和行政處罰。強化安全生產文件和行政處罰案卷合法性審查。嚴格執法公示制度。制定年度監督檢查計劃并嚴格執行，強化安全監管閉環管理。落實生產安全事故聯網直報制度，提升安全監管執法水平。

三是防范化解重大風險有力有效。建立健全企業“日周月”隱患排查制度、全員安全生產責任制，推動重點企業落實總工程師制度，強化企業主體責任落實。印發《關于加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設深化安全生產大排查大整治大執法的通知》，深化雙重預防體制機制建設。印發《黔江區安全生產重大事故隱患整治掛牌督辦制度》，強化重大隱患掛牌整治。扎實開展安全生產“三年行動”，聚焦道路交通、建設施工、消防、非煤礦山、?；療熁?、工貿等重點行業領域，持續開展大排查大整治大執法，推進專項整治。

四是安全監管基層基礎進一步夯實。規范設置215個道路交通勸導站，安裝護欄588公里，建設市政消火栓230余個，大力推行高危行業領域安全生產責任保險制度。在非煤礦山等8個行業領域強制實施安全生產責任保險，投入保費170余萬元。完成企業安全標準化創建150余家次。建立了安全生產網格化管理體系，明確安全生產專職網格員182人、兼職1796人。扎實開展安全生產培訓工作，培訓6500余人次。

五是科技助安興安取得初步進展。全區93輛危險品車完成智能視頻安裝和運用，三類以上班線客車、客運包車有序推進車載智能視頻監控報警裝置安裝。推進智慧化工地建設20個，初步實現門禁刷卡、揚塵監控、遠程視頻監控、施工升降機等12個方面的“智能化應用”。推廣應用BIM施工、起重機械黑匣子、人臉識別、半鋼爬架等新技術，淘汰了人工挖孔樁等落后施工工藝。推進消防物聯網終端系統和電氣火災監控系統建設。加強危險化學品重大危險源企業動態監督管理，推進企業安全監控數據接入應急管理部系統，實現線上線下精準防控和指導服務。

六是生產安全事故控制有效?！笆濉逼陂g，全區生產經營性安全事故同比分別下降48.6％、48.3％。事故主要發生在道路交通、建設施工和礦山行業領域。消防、?；⒐べQ等重點行業領域實現“零”死亡。未發生重特大事故，全區安全生產形勢持續穩定向好。

（三）綜合防災減災能力明顯增強

“十三五”時期，在區委、區政府堅強領導下，區應急管理部門依托“一委四指”平臺，充分發揮牽頭抓總作用，各行業部門分工協作、密切配合，高效有序開展防災減災救災工作，努力加強防災救災減災能力建設，取得了無一人因災傷亡、無一起較大森林火災、無一處重大工程險情的顯著成效。

一是管理機制不斷健全。建立“一委四指”及4個專項指揮部辦公室工作規則，明晰各相關部門職能職責。“一委四指”充分發揮“指揮部”“作戰部”“參謀部”“協調部”“后勤部”作用，形成了黨委統一領導、政府統一指揮、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主的防災減災救災管理體制和協調機制，工作合力顯著增強。災害防御、救災準備、應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、應急救助、軍地聯動等機制進一步健全。以自然災害防治“六長”聯席會商會制度為抓手，區減災委各成員單位積極履行部門工作職責，形成防災減災救災工作合力。洪旱災害、地質災害、氣象災害、地震災害、森林草原火災等預警預報、信息發布和共享機制不斷完善，預警預報網絡體系基本建成。協調三大運營商，建立災害預警信息發布平臺，打通預警信息發布“最后一公里”。

二是群測群防體系初步建立。將自然災害防治工作與河長制、疫情防控、鄉村振興等工作相結合，層層壓實部門監管責任、鄉鎮屬地責任、管護單位主體責任。公示鄉鎮街道、防指成員單位、水利工程等“三個責任人”254人。建立區領導包鄉鎮街道、鄉鎮街道領導包村（社）、村（社）干部包組、黨員干部包戶包人“四重包干”搶險救災工作責任機制。建立汛期雙值班及“叫應”制度，落實責任人1587名。與1600名森林防火護林員簽訂責任書，落實地質災害四重網格員573名，形成自然災害防治群測群防體系。

三是災害防御功能顯著增強。羅家堡水庫、瓦窯堡水庫、太極水庫等重點水利項目，石家二道巖、黃溪集鎮等地質災害治理工程，仰頭山、武陵山林區森林火災遠距離視頻監控設施和標準化林業管護站以及地震易發區房屋設施加固工程等重點自然災害防治工程不斷增加，防災抗災救災基礎設施不斷夯實。對全區森林防火7個林業管護站、517個地災風險點、281條中小河流、7處防汛風險薄弱點、58處山洪易發區以及中小型水庫建立重點風險臺帳，做到情況清、底數明。以區救災物資儲備倉庫為中心、鄉鎮街道救災物資儲備庫為基礎、協議商超物資儲備點為補充的救災物資儲備體系初步建成。

四是人才隊伍能力得到提升。全面推進防災減災救災人才戰略，專業人才隊伍結構不斷優化，形成了以防災減災救災專業人才隊伍為骨干力量、以應急救援隊伍為突擊力量的自然災害“防、減、救”工作框架。組織全區森林防火指揮員、全區防汛抗旱、地震地質、氣象行業等防災培訓13000多人次，災害監測預警、風險評估、應急處置能力水平不斷提高。

五是公眾防災減災意識進一步強化。以“國際減災日”、“512防災減災日”和“森林防滅火宣傳月”為契機，深入開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動和防災減災應急演練活動。通過宣傳教育和演練，公眾防災減災意識、臨災避險和自救互救能力明顯增強，重特大自然災害應對能力大幅提升。大力推進防震減災示范社區、防震減災科普示范學校等創建活動，夯實了防災減災救災工作基礎。

二、存在的問題與挑戰

（一）應急管理基礎薄弱，應急體系建設有待完善

機構改革后，應急管理體制改革正處于新機制有序構建、職責厘清、人員角色轉換的適應階段，應急體系建設還存在問題。一是新的應急管理體制機制還不健全，各職能部門間的應急協作還需磨合，工作合力還不夠強。應急管理各項配套政策和制度還不完善，應急處置能力不足，應急保障不夠，應急協同聯動機制運轉不暢。二是應急管理隊伍人員配備不足，基層應急力量薄弱?，F有的應急管理人員隊伍與承擔的任務不匹配，人員、編制、經費等方面還存在較大缺口，導致應急專業人員缺乏、應急裝備設施落后及應急物資儲備不足。三是部分企業基礎建設較差，應急機構的制度建設、人員配置、物資配備等執行不到位，發生險情事故后部分企業自身不能第一時間有效處置。四是轄區居民的應急知識、應急能力不足，自救、互救能力弱，遇到險情事故不能正確自救或盲目施救，導致傷亡事故。

（二）安全隱患風險遞增，安全事故防控壓力不減

“十三五”時期，安全生產事故總體得到有效控制，呈逐年下降趨勢，但各類生產安全事故仍時有發生，全區全口徑安全生產事故總量依然偏大，安全隱患依然普遍存在，本質安全欠賬大，各種安全風險依然存在，當前安全生產形勢依然嚴峻復雜。一是企業主體責任落實不到位。一些企業安全生產責任體系未建立或未真正落實，企業重效益輕安全，生產技術落后，設備老化陳舊，安全基礎薄弱，缺乏基本的安全生產條件。部分企業從業人員安全素質低，安全管理水平能力偏差，經常冒險作業，習慣性違章作業，極易誘發生產安全事故。二是道路交通安全形勢仍然嚴峻。隨著經濟社會的發展，全區機動車保有量急劇飆升且基數大，部分駕駛員素質不高安全意識不強，新能源汽車、電動自行車管理措施不健全，我區道路山高坡陡，道路等級差，安防設施欠缺，交通面廣點多，管控難度很大。三是城鄉老舊房屋的火災風險越來越高。新的商場、高層建筑越來越多，火災風險防控的壓力越來越大。老城區消防基礎設施薄弱、老舊房屋數量龐大、城中村與老舊住宅區規劃先天不足等客觀短板依然沒有得到根本性的改變，居民住宅和電氣火災事故持續高發。新建的高層住宅越來越多，高層住宅的火災撲救難，高層建筑“人上不去，水上不去，車進不去”等消防安全問題十分突出。四是隨著各類重點建設項目開工建設，建設施工行業領域各參建單位主體責任落實差，安全投入不足，從業人員安全素質普遍不高，是事故多發行業領域。

（三）自然災害點多面廣，綜合防災減災能力不足

我區地處武陵山區，易受自然災害影響，地質災害、森林火災等風險點多面廣，防控難度大。綜合防災減災能力還不足，存在諸多短板和問題。一是自然災害風險防控體系還不健全，全區自然災害的風險點底數不詳，防控、監測預警機制還不成熟，還不能實現早發現、早預警，早處置。二是災害處置基礎設施薄弱。救災物資及設備儲備不足。目前，全區應急救災物資儲備庫僅儲存了部分自然災害應急救災生活物資，如帳篷、床、棉被、大衣等。只配備了少量應急處置設備和器材，應急處置設備和器材的種類及數量配備嚴重不足，特別缺乏處置“化工事故、森林火災、山體滑坡”等高精尖設備，不能滿足應急處置需求。應急避難場所現主要依托城市、集鎮及學校基礎設施，不能完全滿足應急避難的需要，同時，這些場所日常的運行管理不到位，未按應急避險的要求完善相應的配套設施。消防基礎設施覆蓋面不足，小集鎮、農村、林區普遍存在消防設施缺乏統一的規劃建設，消防應急取水困難。各種災害探測、預警基礎設施缺乏，不能在災害發生前或發生后的第一時間對災害進行預警處置。應急救援人員的培訓實訓、演練條件落后，設施缺乏。三是應急救援專業建設不夠。目前主要依靠消防救援力量。新組建的區（鄉鎮）級救援隊伍人員的綜合救援能力不足，缺乏系統全面的救援知識和能力，缺乏應對復雜突發事故的應急處置能力。社會救援力量僅有藍天救援等，力量不夠強大。

（四）風險防范意識不強，遇災自救互救能力不強

面對公眾的風險防范、應急避險、應急處置的宣傳還不夠，尚沒有做到“深入人心”“家喻戶曉”。社會共同參與的應急文化氛圍不夠濃厚，宣傳教育內容覆蓋面、內容的豐富性以及創新手段還有待加強，公眾風險防范意識仍然較弱。風險防范、應急避險、應急處置培訓的系統性、層次性、專業性、實戰性還有待優化和提高，基層應急管理和部分企業一線作業人員缺乏應急知識和先期處置能力。群眾應急常識缺乏，在面對突發事故災害時，自救互救能力較弱。

三、面臨的歷史機遇

“十四五”，是應急改革深入推進的關鍵時期，我區的安全生產、防災減災、應急救援工作也同時面臨著許多有利條件和發展機遇。

（一）各級黨政高度重視應急管理工作。

黨的十九大以來，習近平總書記對應急管理工作作出了一系列重要指示和批示，為應急管理工作指明了方向。黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，國家應急部、市委、市政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發展與災害防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理領域改革發展、應急管理體系和能力現代化建設提供了強大的政策支持。各級黨委政府高度重視應急管理工作，不斷完善應急管理體制機制，切實保障應急投入，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了有力的保障。

（二）高質量發展將進一步夯實應急工作基礎

“十四五”時期是我區全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和市域“一區兩群”協調發展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期。黔江區是國市定位的武陵山片區中心城市和渝東南區域中心城市，市委五屆八次全會明確提出“支持黔江建設渝東南中心城市，打造武陵山區的區域性綜合交通樞紐、特色產業集聚區和渝東南重要經濟中心”，錨定了黔江未來發展的坐標方位?！笆奈濉睍r期，黔江區的經濟社會將持續穩定發展，將為應急管理事業的發展創造良好的工作條件，提供堅實的經濟保障，帶來難得的發展機遇。

國家、重慶市建立健全安全、應急一系列的法律法規體系，并隨社會的發展變化而不斷完善更新，為依法治理打下了良好的法制基礎。通過全社會多年的安全知識教育、法制知識宣傳培訓，從業人員的安全意識和法治觀念逐步加強，員工的安全生產責任、企業負責人的安全生產主體責任已廣泛知曉，企業員工的安全生產基本權利得到進一步保障，為企業及從業人員知法守法打下了堅實基礎，創造了有利于應急事業發展的良好社會環境。

（三）新一輪科技革命將助推應急管理向更高水平發展

信息化等新一輪科技革命和產業變革，有利于提升應急管理水平?？萍紕撔驴焖侔l展，有利于產業結構優化升級，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，提升本質安全水平。人工智能、物聯網、大數據、5G技術等為代表的新技術的出現和使用，為安全生產事故防范、自然災害預警能力提升、應急快速處置反應提供了強有力的技術保障。

第二部分 指導思想、基本原則和規劃目標

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，落實黨中央關于推動“成渝地區雙城經濟圈建設”，全面推進鄉村振興等重大戰略部署，堅持“人民至上，生命至上”，踐行“以防為主，防抗救結合，常態減災與非常態救災相統一，從災后救助向災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的思想，統籌發展和安全，深化應急管理“四大體系”建設，強化安全風險預防治理，從根本上消除事故隱患，積極應對處置各類事故災害，持續推進應急管理體系和能力現代化建設，為全區“十四五”期間的社會經濟發展提供有力的安全保障。

二、基本原則

——堅持黨的領導，黨建引領。全面加強黨對應急管理工作的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障。實施黨建引領，充分發揮黨組織在應急管理工作中的戰斗堡壘作用。

——堅持以人為本，安全發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，最大限度降低各類事故災害的危害。

——堅持預防為主，源頭防范。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，實施安全發展戰略，防范事故風險。堅持防抗救相結合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災之前，推進應急管理工作重心從注重災后救助向災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害轉變。

——堅持依法治理，精準治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法規和標準體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創新科技手段和方法，加強事故災害全過程精準防控，實現精準預警發布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法。

——堅持齊抓共管，各盡其責。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各司其職抓好責任落實。強化行業監管、專業監管和屬地管理，對重點行業領域落實聯合檢查聯合懲戒，共同壓實企業安全生產主體責任。完善災害防治責任體系，落實災害防治工作責任。

——堅持全員參與，社會共治。落實黨委、政府、監管部門、企業主體、行業自律、社會監督等各方鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導社會各方力量參與安全生產和防災減災救災工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

三、規劃目標

（一）總體目標。到2025年，全區應急管理體系和能力現代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協同能力明顯提升。應急管理體制機制明晰高效，形成科學高效的管理體系。安全生產事故防控能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，進一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。自然災害防治能力進一步提高，應急處置能力明顯增強，應急資源要素配置更加合理，社會共治共建格局基本形成。

（二）“十四五”時期應急管理核心指標

第三部分??主要任務

本規劃通過以“基礎防范、預防為主”為切入點，優化組織架構，理順責任鏈條，完善管理機制，夯實基礎短板。通過以“過程管理、綜合治理”為著力點，落實風險防控，加強法治建設，實施科技支撐，推動社會共治。通過以“救援保障、以人為本”為落腳點，整合應急資源，疏通條塊環節，提升專業能力，快速處置險情，全力打造與我區社會經濟發展相協調的“大應急”管理格局。

一、深化體制機制改革，健全應急管理工作責任網絡

（一）優化應急管理體制

健全行政管理體系。強化應急管理部門統籌協調、督促檢查、行業管理部門組織指導、鄉鎮街道屬地管理的應急管理行政體系，健全行政管理“三級體系、五級網絡”。開展基層應急管理機構規范化建設，完善鄉鎮街道基層應急管理機構設置，細化工作職責，改善裝備配備條件，提升基層應急管理能力。推進鄉鎮街道層面應急管理機構精細化改革，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，形成上下銜接，左右聯動的應急組織架構。明確村（社區）應急工作責任人和專（兼）職人員，整合基層網格員資源，明確應急管理網格工作內容。推動建設社區應急服務站。完善工業園區等安全監管體制，設置獨立的、責任明晰的安全監管機構。

（二）優化組織指揮體系

完善指揮機制。進一步完善區安全生產委員會和減災委員會以及“十專辦”、“四專指”工作職能及工作制度，進一步健全完善行業管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門、涉災部門的應急管理工作制度，實現規范高效運行。健全消防、交通、建設施工、旅游、危化品等專業安全辦公室運行機制，完善風險會商、防控協同等制度。厘清各職能部門的應急職能職責，進一步落實鄉鎮街道（園區）、村（社區）和企事業單位安全生產、防災減災、應急救援工作的責任。進一步落實統一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。進一步強化應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用，增強應急管理工作系統性、整體性、協同性。

優化應急協同機制。進一步完善“六長會商聯席會議”等應急議事協調會議機制。建立各部門和相關單位災情報送、會商研判、預警發布、物資共享、聯合處置等聯動協同機制。推動跨區域、跨流域應急聯動協議，構建應急聯動、協同指揮等工作機制，強化事故災害信息和應急資源互聯互通、信息共建共享。

規范現場指揮決策。推進現場指揮部標準化、信息化和智能化建設，制定現場指揮決策規范，提高現場處置統籌協調和指揮保障能力。健全應急救援技術指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術指揮的職責邊界，規范現場處置流程。

（三）壓實應急管理責任

落實黨政領導責任。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部安全生產責任制，明確各級黨委和政府主要責任人同為應急管理第一責任人，把應急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把安全發展納入高質量發展評價體系。

壓實部門監管責任。按照“三個必須”要求，壓實負有安全監管職責部門的安全監管責任，確保行業領域安全監管全覆蓋。堅持“預防為主，防抗救相結合”的原則，壓實水利、規劃自然資源、林業、氣象、地震等部門的自然災害防治主管責任和應急管理部門的統籌協調、督促檢查和搶險救援職能職責。建立完善相關部門安全生產和自然災害防治權力及責任清單，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體工作合力。建立部門聯動工作機制，防止出現監管盲區和責任模糊地帶。

壓實企業主體責任。以大排查大整治大執法為主線，壓實企業安全生產主體責任，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。推動企業構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。督促完善企業重大事故隱患治理向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。督促企業加強安全技術設備設施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設。持續加強企業安全生產標準化建設。

（四）完善制度保障體系

嚴格追責問責制度。嚴格生產安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善安全生產和自然災害防治巡查制度，強化檢查巡查通報、警示約談追責。嚴格災害事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報的單位和個人依法依規追責。完善重大災害評估和事故調查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。定期開展重特大事故調查處理情況“回頭看”。

完善考核激勵機制。嚴格目標考核，細化考核辦法，完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制。注重過程考核，增大應急考核指標權重。出臺并實施《安全生產舉報獎勵辦法》，大力推行安全生產舉報獎勵，形成“人人重視安全、人人關心安全”的濃厚氛圍。完善探索出臺對基層應急管理人員的人文關懷政策，對在應急工作中表現突出的單位（個人）以及社會應急力量組織給予適當表彰或獎勵。

二、加強法治基礎建設，提升應急管理法治化水平

（一）推進行政執法規范化建設

運用法治思維和法治方式，提高應急管理的法治化、規范化水平。加強執法制度化、規范化建設，強化執法監督和案卷評查，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。對于負有安全生產監督管理職責的部門，要加大安全生產執法力度，綜合運用聯動執法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規行為。完善行政執法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產各環節違法犯罪行為的打擊力度。推進綜合行政執法改革，健全區、鄉鎮（街道）應急管理監管執法體系。組建區級應急管理綜合行政執法隊伍，厘清執法管轄權限，實施分類分級監管執法，對鄉鎮（街道）有能力承擔的執法事項，依法委托鄉鎮（街道）執法。按照應急管理綜合行政執法裝備標準，統一執法裝備、制式服裝、標志和執法執勤用車配備，完善現場執法、遠程監察、事故調查等工作條件，提升支撐保障能力。

（二）加強行政執法隊伍建設

深化應急管理綜合行政執法改革，整合法律法規賦予應急管理部門的監管執法職能，推進應急管理綜合行政執法隊伍準軍事化管理，開展執法裝備標準化建設，強化應急管理綜合行政執法能力，提升應急管理綜合行政執法專業化水平。嚴格做好區、鄉鎮（街道）應急管理部門專業人才招錄工作，引進具有化學、法律、地質工程、安全工程等相應學科背景和一定實踐經驗的專業人員，提高監管執法崗位招錄比例，逐步實現監管執法隊伍年輕化、專業化，“十四五”期間實現具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員不低于在職執法人員的70％。

（三）嚴格應急管理行政執法

加大重點領域執法力度，完善執法計劃，嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法。綜合運用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執法、“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。健全安全生產行政處罰自由裁量標準，規范實施行政執法與刑事司法銜接機制，提升執法效能。健全安全生產執法責任制和責任追究機制。堅持動真碰硬，通過曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業等“五個一批”工作，嚴厲打擊各類安全生產違法行為，實現“懲治一個、震懾一片”的警示效果，倒逼企業落實安全生產主體責任。加強人大對執法效果的監督，建立執法效果第三方監督評估機制。

三、強化風險預防治理，防范化解各類事故災害風險

（一）加強風險源頭預防管控

1．健全風險預判與評估機制。強化各類風險評估和風險動態管理，全面推進應急準備、應急處置和風險評估工作制度化、常態化。把安全生產和自然災害防治貫穿到城鄉規劃、產業規劃、重大工程、重點項目管理全過程，健全安全風險評估管理制度。定期開展轄區事故災難與自然災害的形勢分析會議，加強對風險季節性、階段性特點和發展趨勢的研判分析，及時發布各類安全預警信息，制定科學的管控方案，實現風險超前防范、隱患及時治理。定期組織辨識評估轄區各行業領域的公共安全風險，建立完善區域安全風險數據庫。指導和推動重點企業制定風險評估標準規范，督促高危企業建立安全風險數據庫，按照“分區域、分級別、網格化”原則實施差異化動態監管。建立重大風險聯防聯控機制，綜合采取行業規劃、產業政策、行政許可、科技推廣、技術治理等手段，不斷提升重大風險的可控度。

2．嚴格高危行業領域安全準入。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，嚴格實施規劃、規模、安全條件、人員素質“四個準入”，完善規劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，落實重大安全風險“一票否決”。嚴格按照相關法律法規、行業標準，加強高危行業領域和重點工程建設項目安全條件審查，建立健全高危行業準入前的安全風險評估論證工作，對不符合相關條件的嚴禁進入。依法依規推動不符合產業政策和安全生產條件達不到相關法律法規和標準要求的礦山、?；绕髽I有序退出。

3．開展自然災害綜合風險普查。在全區范圍開展洪旱、地質、森林草原火災、地震、氣象災害等自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，開展重點風險隱患調查與評估，查明區域抗災能力，建立分類型分區域的全區自然災害風險數據庫，修訂自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。

（二）加強風險監測預警預報

1．強化風險和隱患信息動態監測。強化各部門信息歸集和綜合利用，督導防治部門落實水情汛情、土壤墑情、山洪內澇、森林火災、地質地震、氣象災害等災害風險監測和隱患排查整治責任，促進全區自然災害風險綜合監測工作取得實效。優化災害監測站點布局，強化監測基礎設施建設。加強地質災害監測網建設，開展滑坡、危巖、地面塌陷、不穩定斜坡等地質災害專業監測，開展轄區地質災害和危險建筑邊坡隱患監測項目。推動協調氣象、地震、水利、規劃自然資源、林業、公安、經信、住建、交通、文化旅游等區級涉災部門制定相關災害事件預防和應急處置風險分析研判機制，健全事故災害信息資源獲取和共享機制，加強災害早期預警工作，提高災害預警能力水平。

2．建設公共安全風險防控平臺。對老城區老舊建筑、城中村、城鄉接合部等高風險領域，實現風險監測預警信息化管控。完成全區重要水庫的大壩安全監測與預警分析，建設內澇積水點智能監測及標識系統，建立監測信息共享制度。加強老舊房屋及高風險建筑物的預警監測，建立貫穿房屋建筑全生命周期的數字化檔案。強化雷達探測、光纖傳感技術、5G遠程控制、視頻監控、消防物聯網等技術手段應用，提升自然災害、事故災難智能感知及監測預警能力，推進災害監測預警與風險防范科技發展，充分發揮科技在防災減災救災中的支撐作用。

3．健全災害預警信息發布體系。按照“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的思路，切實提升預警信息發布時效性、精準度和覆蓋面。進一步完善趨勢研判會商制度，在頻率安排、內容指向、方式優化、成果運用等方面重點著力，增強階段綜合分析的深入性、指導性，提升短時臨災會商的針對性和時效性，逐步完善綜合與專項、階段與臨災、屬事與屬地相結合，各領域、各層級相協同的會商機制，不斷提升研判質量。完善事故災害信息預警發布機制，提升對特定區域、特定人群的精準發布能力。

（三）持續改善安全保障基本面

1．持續提升企業本質安全水平。深入實施“科技興安”戰略，加快安全生產技術支撐體系建設，加強科學技術和先進設備在安全生產領域的運用，實現科技換人、裝備換人，降低事故傷害率；強化大數據、人工智能、移動互聯網等先進技術的推廣應用，推動安全生產與自然災害風險自動識別、監測預警、智能研判、科學分析、指揮調度。加快安全科技新技術、新工藝、新材料的推廣應用，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、 新設備，提高企業安全裝備水平和安全管理水平，淘汰落后技術和工藝。加大傳統高危行業技術革新力度，加快淘汰安全性能低下的產能。對危險性較大的傳統工藝，進一步加大“工藝替代” 的研究和推廣應用力度。

2．夯實安全基礎設施短板。在“十三五”的基礎上，持續加大資金保障力度，進一步夯實城區安全基礎短板。實施老舊房屋加固工程，多手段采用科技監測房屋的變形和沉降監測，落實房屋安全分級管控措施，探索“保險＋服務”的模式，逐步推進C、D級老舊房屋整治，并將消防設施改造同步設計，同步施工，同步驗收。加強農村危房的摸底調查，完善相關安全管理整治措施，消除農村危房的安全隱患。逐年落實老舊電梯更新改造大修及其相關資金補助，持續優化轄區電梯安全性能。圍繞“責、規、建、管、聯、改、宣、救”8個方面，持續開展高層建筑消防安全治理。深入開展河道邊建筑、橋梁安全保障整治提升工程，對轄區老舊橋梁開展專業監測，通過加固改造工程及時整治危險橋梁。繼續推進“校安工程”，加大老舊危險校舍改造力度。完善道路交通安全設施，繼續實施道路交通安全生命防護工程。大力推行城市道路慢行系統建設，提升轄區交通安全基礎設施整體水平。

3．推進防災減災基礎工程。著力規劃設計及安全防御，提升城鄉建筑和基礎設施抗災能力。系統布局防洪減災設施，統籌推進城市堤防、排水管渠、蓄水空間等設施建設。針對防汛防洪排澇工作中暴露出的突出問題和薄弱環節，開展河道治理、山洪災害防治、重點澇區排澇、城市防洪排澇整治、突發事件供水能力等方面的補短板建設。加強水庫、水電站、山坪塘等水利設施隱患排查治理，推進病險水庫和病險水閘除險加固。統籌防洪調度措施，提高流域綜合防災減災能力。推動落實重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易發區房屋設施加固工程等工程建設，持續開展危險邊坡、地質災害隱患點工程治理，提升災害防治能力。

4．完善事故隱患排查治理體系。進一步完善隱患排查治理信息系統，確定事故隱患辨識、評估和分級標準。指導和規范企業開展事故隱患自查、自改。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，在精準分析事故和科學研判風險基礎上，針對事故多發頻發的重點區域、重點行業、重點企業、重點問題，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入安全生產年度工作考核，推動重大風險有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數據庫與重大事故隱患動態分布圖，實施事故隱患分級分類監管，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷的全過程記錄及閉環管理。

（四）持續開展安全生產專項整治

持續開展安全生產專項整治。按照國家、市、區三級部署和計劃要求，嚴格落實《關于做好安全生產專項整治三年行動工作的通知》（黔江安委〔2020〕4號），全面和深入開展安全生產專項整治三年行動。以危險化學品、礦山、消防、道路交通、交通運輸（民航、鐵路和水上交通）、建設施工、危險廢物、城市運行安全等行業領域和工業園區為重點，深化高層建筑、“九小場所”、人員密集場所、大型城市綜合體、電動自行車、電氣火災和文物建筑消防安全治理，完善問題隱患清單和措施制度清單，堅決整改到位，從根本上消除事故隱患，建立安全生產長效機制。

——危險化學品及煙花爆竹。完善危險化學品全主體、全品種、全鏈條安全監管職責，消除監管盲區。建立覆蓋危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、危廢處置全過程的安全監管信息共享平臺，全面提升危險化學品監管效率。嚴格執行化工項目準入條件和危險化學品“禁限控”目錄，嚴控涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、氯酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。嚴禁引入淘汰或落后產能，防止在人口密集區新增危險化學品生產企業。加強化工企業和煙花爆竹安全風險評估和整治，著力降低整體安全風險。全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。依法關閉達不到安全生產條件的企業，積極推廣應用泄漏檢測、緊急切斷自動化控制、化工過程安全管理等先進設備和技術方法。強化高?；瘜W品和高危工藝風險管控，建立完善重大危險源風險監測預警系統。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管。建立油氣輸送管道、儲運設施安全風險監測預警系統。加強從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。完善和落實危險化學品及煙花爆竹生產經營企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類管理和排查治理安全風險。推進危險化學品企業安全生產標準化建設和主體責任落實。

——非煤礦山。落實國、市相關決策部署，持續深化供給側結構性改革，合理布局各類非煤礦山。推進非煤礦山規模化、機械化、智能化建設。嚴格規模和數量控制，強化安全管理，實施非煤礦山關停并轉，大中型礦山比例達到60％。打造安全、綠色、智慧礦山，實現非煤礦山轉型升級和高質量發展。嚴格非煤礦山企業安全生產許可，加大對建設項目安全設施設計審查和安全設施竣工驗收結果的監督核查。健全完善非煤礦山安全生產標準化管理體系。強化安全技術管理，落實安全技術總工程師制度。持續推進安全生產標準化評定及監督檢查一體化，強化評定結果運用。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業機械化率100％。推進非煤礦山企業安全生產管理信息化、企業重點危險崗位視頻監控智能化建設。加快地下礦山安全避險“六大系統”建設。聚焦非煤礦山“兩重大一突出”，持續開展非煤礦山大排查大整治大執法。

——工貿。對粉塵涉爆、鋁加工等重點企業開展專項執法行動，對重大事故隱患實施定期調度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質的危險化學品工貿企業開展專項整治，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標準化評審和執法檢查“二合一”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，分類分級推進企業達標、專業達標、崗位達標，提高企業風險管控能力。開展園區外分散企業“搬、改、關”專項治理。

——消防。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯合執法管理機制。組織開展高層建筑消防安全綜合治理，嚴查嚴治違法行為。全面開展高層建筑消防安全突出問題專項整治，針對大型商業綜合體、地下工程、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現標準化、規范化管理。聚焦老舊小區、家庭生產加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出區域的火災風險，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業態火災風險，優化落實防控措施。加強集鎮消防安全管理，推進鄉鎮農村公共消防基礎建設。文化旅游、衛生健康、教育、文物、民政、民族宗教等重點行業部門要建立完善行業消防安全管理規定，推動本系統本單位實施消防安全標準化管理。推動建立基層消防網格信息化管理平臺，建設消防物聯網監控系統和城市消防大數據庫，接入全區各級應急管理綜合應用平臺統一管理，實現信息互通。實施消防安全素質提升工程，督促企業落實全員消防培訓制度。

——道路交通。按照“人車路”協同理念，重構道路交通安全管理體系，深化農村道路交通安全“三化六體系”（保障標準化、管理規范化、手段科技化和安全責任、監管、防控、科技、宣傳、評價體系）建設。實施道路運輸安全生產三年行動計劃，深化道路交通安全嚴重違法行為集中治理。加強事故多發路段專項整治。實施公路安全生命防護工程，新建公路要同時完成生命防護工程建設，全面排查整治生命防護工程隱患。清理完善臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段的改造整治，推進有條件的國省道增設中央隔離設施和支路上主路上坡路段治理，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，清理整治“馬路市場”。實施干線公路災害防治工程，加強城市隧道橋梁隱患排查治理綜合整治。嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。進一步強化“兩客一?！避囕v和公交客運車輛安裝使用智能視頻監控系統。建立健全農村客運車輛通行條件聯合審核機制，加強延伸到農村的客運車輛安全監管。督促運輸企業落實主體責任，全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。探索客貨運駕駛人心理篩查疏導機制，探索公交客運駕駛人疲勞駕駛的預防措施。加強運輸車輛和駕駛人動態監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦。加強交通運輸新業態管理服務，強化旅游團組及車輛異地、長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸、校車和網約車平臺企業安全監管。建立危險貨物運輸信息平臺，推進電子運單制度，加強危險貨物運輸全過程監管。建立治超信息監管系統，整治“百噸王”，嚴格落實治超“一超四罰”措施。加強部門聯合執法和信息共享，依法嚴查嚴處超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為。持續深化“打非治違”，堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”應急聯動工作機制。

——其他交通運輸。加強“四類重點船舶”和地方水域安全監管，開展船舶碼頭的風險分級管控和隱患排查治理。加強綜合交通樞紐運營管理，健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理。加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任為重點的專項整治。全面實施漁業船舶安全生產責任保險，提高漁業船舶安全生產風險防控能力。嚴格落實郵政寄遞責任體系，規范寄遞協議服務安全管理，完善寄遞渠道安全聯合監管機制，構建收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”安全防控模式。建立郵政管理各分局與轄區應急管理等部門協作配合機制。

——建設施工。加強城市規劃建設管理工作，將城市安全韌性和城市安全發展落實到規劃建設管理的各個方面和各個環節，深化房屋、市政、公路、水利、電力、民航等工程的專項整治。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的突出行為，落實建筑物所有權人主體責任。健全完善城市地下基礎設施建設安全管理長效機制，強化因工程建設導致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。健全建筑施工安全誠信體系，嚴厲打擊工程建設市場違法違規行為，持續規范市場秩序。強化施工現場安全管理，督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護，推動施工現場安全管理標準化規范化。完善建筑施工安全監管信息系統，推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。嚴肅查處施工安全事故，完善事故查處聯合懲處機制，加大安全生產許可證動態核查等制度措施落地力度。突出復雜地質、工況條件下隧道、橋梁施工安全風險識別和管控，明確建設單位在總體風險評估工作中的牽頭組織責任，嚴格查處建設施工領域安全生產突出違法行為。強化工程建設全過程的質量安全監管，加強工程質量安全監督隊伍建設，提升行業監管能力。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。嚴格執行建設工程建設用地地質災害危險性評估制度。

——旅游體育。建立旅行社動態管理機制，落實文旅行業領域六類安全管理責任。健全落實旅游安全預警機制、安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，筑牢安全底線。扎實開展安全生產專項整治，深入查找安全監管盲區，切實加強旅游包車、高風險旅游項目、景區流量控制、入境旅游安全等重點領域的安全管控，化解行業領域重大安全風險。抓實非標游樂項目“創建企業標準＋第三方機構安全檢測”管理，落實重大項目安全評估、重大隱患約談、操作人員“雙崗”制度、現場手指口述等管理制度，強化安全管理。完善旅游安全監管信息化平臺。加強大型體育賽事的風險辨識管控、安全管理、應急保障。

——危險廢物。建立生態環境、應急管理、公安、交通等部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業、使用危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產生單位應設置符合要求的危險廢物貯存設施，鼓勵危險廢物產生量大的企業配套建設危險廢物處置設施。開展危險廢物集中收集儲存轉運試點工作。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。

——城市運行安全。細化明確城市公共設施、地下基礎設施、城市公共空間等城市重點公共設施安全監管和城市運行安全保障責任清單。加強城市道路橋梁隧道、地下管線、城市燃氣、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設施、人防工程等城市敏感點安全風險辨識、評估和管控。建設市政行業安全隱患排查應急管理信息系統，推進城市綜合管理各類平臺建設，實現聯動互通、信息共享，加強城市運行風險監測預警和應急響應、應對處置。依法打擊城市違法建設、影響消防通道、損壞公共設施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。

——功能區安全。加強地區產業結構和各類園區的規劃，統籌工業園區及其它功能區區域布局，優化園區功能分區布局，嚴格控制高風險功能分區規模。嚴格進園入園項目準入，完善園區安全保障設施。完善工業園區及其他功能區監管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業執法力量。建立各類園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展園區整體性安全風險評估。有序推進園區一體化、封閉化管理。加強高風險園區安全管控，深化安全隱患排查整治。加快智慧園區建設，建成園區集約化可視化安全監管信息共享平臺。

（五）加強自然災害綜合治理

全面貫徹習近平總書記關于防災減災救災系列重要論述和黨中央、國務院，市委、市政府，區委、區政府決策部署，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持目標引領、問題導向，圍繞森林防滅火、防汛抗旱、防震減災、地質災害防治、氣象災害防御等重點領域，持續排查整治災害隱患，努力提升防大災、救大險、治大害的意識和能力，推動我區防災減災救災工作邁上新臺階。

——洪旱災害。強化中小型水庫、水電站、山洪災害點、涉水工程、重點區域及薄弱環節、旅游景區、鄉鎮街道等行政、技術、巡查“三個責任人”制度，繼續實施責任人公示制度，制定履職標準，做到培訓全覆蓋。開展全區水旱災害風險普查，重點開展全區中小河流洪水和山洪災害風險普查。協調推進防汛抗旱重大樞紐工程建設，強化中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災害治理、防洪排澇治理。加強汛情旱情監測預警，提高預報精準度，延長預見期，擴大覆蓋面。提早做好汛前準備，加強水利、氣象、水文等部門溝通協調，做好水雨情趨勢分析，加強搶險物資、隊伍準備工作，做好物資儲備及預案演練。做好汛期信息共享、值班值守、指揮調度，確保專家團隊、搶險隊伍、應急物資隨時馳援受災點。做好旱情分析預報，提前防范。

——地質災害。全面推行地質災害應急管理隱患排查、監測預警、避險撤離、工程治理、應急響應、應急處置、調查評估規范化建設。落實鄉鎮街道地質災害監測責任和防災責任，將監測、預警、處置和防治責任落實到鄉鎮（街道）、村（社區）、村（社區）小組和企事業單位，嚴格按照“區地質環境監測站、片區負責人、駐守地質隊員、群測群防”四重網格工作要求落實巡查排查、監測預警等工作。推進實現智能化監測預警全覆蓋，提高地質災害監測預警精準度。建設、交通、水利等行業部門做好本領域的地質災害隱患排查及整治工作，落實地災評估及防范措施。推進實施地質災害防治一級、二級、三級監測預警項目建設，分重點、分層級有序組織實施工程治理，有序組織實施避險移民搬遷。廣泛開展地質災害防災識災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，提升廣大干部群眾防災避災能力。

——森林（草原）火災。進一步完善森林（草原）火災預防、撲救、保障三大體系，落實區、鄉鎮（街道）森林草原防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執行野外用火審批制度，統籌加大祭祀用火、農事用火、生產用火等火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒“七不燒”原則。每年至少開展2次森林草原火災風險隱患排查整治，加強春節、清明節、五一節、國慶節等重點時段的森林草原火災督導檢查。推動組建不低于15人的國有林場森林消防專業隊伍，國有林場森林火災初期處理做到以專為主、專群結合。推進森林防火標準化檢查站、火情瞭望監測報警設施、林區防火通道、林區林火阻隔帶建設。

——地震災害。按照重慶市防震減災“十四五”規劃的要求，完成相應的工作任務。加強重點地區和地震活斷層探察，加快實施地震易發區房屋設施抗震加固工程，提高建筑、基礎設施和農村民居抗震性能。加強地震監測預警、應急疏散、群測群防工作。推進地震應急救援隊伍及裝備建設，提高應急救援能力。完善地震災害應急救援協同機制。

——氣象災害。全面開展大風、連陰雨、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害風險普查，實施差異化氣象災害風險防范措施。推進219個村級預警工作站建設，建設基于大數據的氣象災害風險管理平臺，提升風險管理能力。提升氣象監測精密、預報精準、服務精細等能力，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，建立重大氣象災害預警信息緊急快速發布“綠色通道”，實現氣象災害高風險區預警信息到村、到戶、到人。

四、夯實應急救援基礎，提升應急救援處置能力

（一）構建應急救援保障體系

1．構建科學實用應急預案體系。加快全區專項、行業應急預案管理與修訂，進一步完善全區應急預案體系，切實落實各環節責任和措施。扎實開展基于情景構建的實戰化應急預案演練，著力提升“專、常、群”應急救援隊伍應急救援能力與水平。構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案管理體系，實現政府、部門、企業、社區預案有效銜接。大力推進突發事件應急管理體系與規劃體系的有效銜接，加強“橫向到邊、縱向到底”的預案體系建設。加強各部門應急預案備案前可行性評估，強化各類各層級應急預案銜接融通和數字化應用，進一步增強應急預案的實戰性、可操作性。強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效。督促企業編制安全應急預案，并加強演練，有效發揮應急預案對企業安全生產的指導作用。

2．構建高效快速應急處置能力。進一步建立完善突發事件應對機制，健全應急值班值守和突發事件信息上報機制，提高突發事件信息報送的全面性、及時性、準確性和規范性。完善應急協調聯動機制，加強安全生產應急救援領域區域交流與合作，提高突發事件的應對能力。完善預警信息發布、會商研判、應急響應、應急處置、協調聯動等機制，建立健全災害事故調查評估制度，提高應急救援救災效率。完善事故現場救援統一指揮機制，探索推行突發事件應急處置行政指揮部和專業指揮部“雙指揮部”模式，提升事故信息采集和分析決策能力。

3．構建優質高效應急保障體系。緊扣應急物資儲備、調用環節，加快推進應急物資保障體系建設。強化應急通信網絡建設，提高應急救援信息化建設水平。優化災情信息管理，扎實做好災情評估和受災群眾安置工作，有序開展應急救助、冬春救助和倒房重建救助，提高救災應急效能及精準度。加強救災資金和救災捐贈管理。提升城市應急保障能力，將應急避難（護）場所和緊急疏散通道建設納入總體規劃，分期分批新建或改建室內外應急避難（護）場所，進一步拓展公共場所的應急避險功能。完善消防站點布局規劃，按國家標準提高消防站布局和建設規模，加強消防站點通信設施、防護裝備、搶險救援器材、滅火器材等裝備配置。強化應急救援保障資源和應急物資保障機制的建設，梳理制定緊缺救助物資清單，加大個人防護裝備、綜合應急救援器材裝備和先進適用裝備的采購力度。積極協調配合市應急局在我區建設區域性應急物資儲備庫（建筑面積16900平方米）。強化應急救援交通運輸，確保救援力量及時、快速到達。健全緊急醫學救援隊伍，提高災區衛生應急處置和預防控制能力，全面提升突發事件現場檢傷分類救治和傷員快速安全轉運的能力。

4．構建災害防御群測群防體系。發揮好應急管理部門的綜合優勢和行業部門的專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。強化應急管理部門綜合救援協調職責，加強對本級政府有關部門和下級政府自然災害防治工作的指導協調、監督檢查、巡查考核。各行業部門要按照“三個必須”要求，依法履行自然災害防治職責。層層壓實自然災害防治行政責任、部門監管責任、鄉鎮屬地責任、管護單位主體責任；不留死角、不存盲區、不漏隱患。完善鄉鎮街道、防指成員單位、水利工程等“三個責任人”公示制度，建立區領導包鄉鎮街道、鄉鎮街道領導包村（社）、村（社）干部包組、黨員干部包戶包人的“四重包干”搶險救災工作責任體系和汛期雙值班制度，建立完善自然災害防御群測群防體系。

（二）加強應急救援力量建設

1．打造專業化的綜合應急隊伍。多舉措加強綜合性救援力量建設，著力構建“區級——片區級——鄉鎮街道級——村、社區（小區）級”四級救援構架。依托消防救援隊伍，打造“全災種、大應急”綜合性應急救援隊伍，逐步實現消防救援隊伍由單純的防火救火向實施綜合應急救援轉變，同時，強化救援理念、應急能力、組織指揮、聯動機制、專業訓練、保障水平等方面的創新，提升正規化、專業化、職業化水平。建立“平戰結合”的執勤訓練救援模式，擴展救援隊伍對森林火災、洪澇災害、強風、強降雨、有限空間、地震災害等災種的應急處置能力，建立“聯勤、聯訓、聯戰、聯調”機制，提升專業應急救援綜合搶險救災能力。出臺支持社會力量參與救災的激勵政策，加大政府推動、引導、支持力度，著力培育應急志愿者服務組織，進一步完善應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。爭取市應急管理局在黔江布局建設應急救援基地。

2．提升基層綜合應急救援能力。進一步推動鄉鎮街道應急辦“五有”（有機構、有人員、有條件、有能力、有規則）和“八化”（機構設置規范化、職能職責規范化、人員配備規范化、設施裝備規范化、執法檢查規范化、監管監控智能化、工作制度規范化、救援隊伍規范化）建設。在重點行業領域新建一批專業化救援隊伍，重點督促危險化學品生產、經營、儲運以及礦山等高危行業企業建立專業化的專（兼）應急救援組織，有效提升企業第一時間應急響應能力。加強企業應急救援隊伍日常訓練與考核，提高其實戰應急救援技能，鼓勵一專多能、平戰結合、服務社會。通過企業投入、政府補助、市場化運作等多種方式，強化企業應急救援隊伍運行經費保障。加強基層災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時效性、準確性。

3．加強應急救援專業裝備配備。進一步推動全區應急救援隊伍裝備更新換代，補充配備一批技術先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業救援裝備。支持地方重點企業救援隊伍建設，適度支持救援車輛以及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護等裝備器材。

4．推動應急管理指揮平臺建設。加快推進“智慧應急”建設，建設以應急指揮中心為中樞的應急管理綜合平臺，形成“一中心八系統”（區應急指揮中心建設和風險隱患、監測監控、分析研判、預案演練、應急準備、指揮調度、信息報送、災情評估8個子系統）體系。加強數據互聯互通共享，實現全區多部門視頻監控點位互聯互通，實時接入消防、氣象、水利、交通、城市管理、規劃自然資源、測繪等相關重要數據，整合建立全區應急物資裝備、預案、隊伍等數據庫，打造應急信息數據庫、信息交換、指揮調度集成一體的指揮系統平臺。持續推進“大網格”管理改革，推動“多網合一”，整合網格采集、城市管理、安全生產、12350、網絡輿情、信訪投訴等城區事件業務，打通“大采集、大分撥、大聯動”等關鍵環節，實現全區社會事件集中受理、智能分撥、協同處置、全程監管、統一考評的閉環運轉，深化大數據運營能力。完善人口信息、法人信息、房屋信息等城市基礎要素信息，為全區公共安全建設提供共性、基礎數據支撐能力。

5．推進應急救援航空基地建設。市應急局明確提出在黔江區建設集“指揮調度、隊伍訓練、水上救援、航空救援、應急演練”于一體的航空救援基地，要依托現有學校操場、應急避難點、廣場等公共資源，積極協調推進黔江航空救援基地的建設，全面提升我區綜合應急救援能力。

6．提升專家服務水平。進一步健全應急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，明確專家相關待遇及調用程序，分類建立應急救援專家庫。提高專家服務水平，參與相關政策的制定和分析，參與應急專業知識的普及教育，參與突發事件搶險救災、事故調查和風險分級平級和隱患排查治理等工作，充分發揮各領域專家在防災減災、救災監測預警、數據分析、趨勢研判、應急處置、事故調查、善后評估等方面的作用，為安全生產與自然災害防治提供智力支撐。

五、強化應急宣傳培訓，創造良好的應急工作氛圍

（一）構建應急宣教新格局

加強傳統媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。運用微信、手機小程序、網絡平臺、短信平臺等新媒體方式，擴大安全應急方針政策、法律法規的宣傳面。運用村（社區）宣傳欄、墻體標語、板報、農村勸導站等各種載體開展應急知識公益宣傳，構建全方位、多渠道應急宣教模式。鼓勵創作和傳播城市安全公益作品。推進城市安全宣傳教育進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭。

扎實開展“安全生產月”、“5 ． 12”防災減災日、“119”消防宣傳月系列活動，并圍繞系列活動大力開展各類宣傳教育活動。均衡布局建設安全教育場館、體驗基地、科普基地、安全文化走廊等覆蓋面廣、輻射力強的安全文化基礎設施，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵創作和傳播安全公益作品，積極開展安全知識競賽相關活動。利用安全文化廣場、安全文化長廊等宣傳場所，打造城市安全文化，提升全民防災減災意識和自救互救技能。做實日常新聞正面引導宣傳。針對安全生產和應急管理工作重點任務、最新動態、先進經驗、典型人物、領導指示等進行正面宣傳報道，切實加強安全生產、自然災害應急管理工作宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。

強化生產安全警示教育宣傳。加大安全生產違法曝光力度，以消防、道路交通、危險化學品等重點行業領域的典型安全生產事故為案例，播放事故警示教育片，通過手機短信、APP、網絡平臺、微信等新媒體廣泛傳播，強化警示教育效果。通過巡查督查、明察暗訪，對安全生產主體責任不落實、存在非法違法行為和重大隱患的企業進行曝光。加大對生產安全責任事故的曝光力度，公開事故調查處理情況，邀請媒體參與安全生產監管執法，充分發揮震懾警示作用。

（二）加大應急知識培訓力度

爭取市應急局支持，進一步強化應急考試培訓中心建設。加強企業安全生產培訓考核體系建設，規范生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓考試。加強重點領域、特種作業等人員培訓考試。強化危險化學品、建筑施工、道路運輸、特種設備、金屬冶煉、礦山等行業安全管理人員，以及從事高危作業、有限空間作業等特種作業人員安全教育培訓，提升重點領域、特種作業等人員應急處置能力。加強基層網格員應急教育培訓，開展常態化應急疏散演練，強化“第一響應人”的意識與能力。擴寬應急培訓社會面，大力開展安全生產知識技能“大學習、大調研、大比武”活動，舉辦安全生產大講堂。督促自然資源、水利、林業、農業農村、教育等部門針對性開展綜合性安全防災培訓，推進突發事件應對常識進社區、進學校、進農村、進家庭。

（三）推動應急教育基地的建設

采取政府投資、政府引導社會投資、社會投資等方式，建設綜合性應急科普教育基地，積極開展應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災、公共安全、重點行業領域安全等科普教育，提高社會公眾安全生產、防災減災救災、應急管理意識和應急避險能力。推動“全國綜合減災示范社區”和“平安社區”創建工作，結合城市綜合治理、生態環境治理等項目，探索建設防災減災救災主題公園。建設綜合性的黔江安全體驗館，面向廣大群眾開展體驗性定時教活動。

第四部分 重點工程

一、風險監測與災害治理工程

1．自然災害綜合風險普查。摸清我區災害風險隱患底數，查明重點區域抗災能力，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫，編制自然災害系列風險圖和綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。

2．地質災害監測治理和移民搬遷。完成全區466處專群結合GNSS智能化監測設備安裝。開展地質災害工程治理5處。實施地質災害隱患點避險移民搬遷300人。

3．智能氣象協同觀測系統。在中小河流、山洪、地質災害隱患點和暴雨災害高風險區、天氣系統上游區、高海拔地區等監測盲區新建和升級10個多要素自動氣象站。升級黔江新一代天氣雷達為雙偏振雷達。

4．黔江城區易澇點專項整治行動。突出主干道、立交下穿道、低洼地等區域，開展城市內澇點整治專項行動，實施黔州橋片區、南海城片區、機場路等城市易澇點整治。

5．舟白片區排水函管建設。實施鴻源加油站至舟白三路、舟白辦事處至武陵大道、舟白三路排水管涵、職教東側排水管涵建設。

6．地震易發區房屋設施抗震加固工程。按照市防震減災“十四五”規劃，完成部分抗震加固任務。

7．在城鄉及鄉鎮街道學校等區域，安裝設置智能化地震預警預報系統。

8．應急避難場所建設。在城區和鄉鎮街道新建部分避難場所，更新標識標牌等。

二、應急救援能力提升工程

9．市綜合應急救援黔江中心（區域航空救援中心）。市應急局明確在黔江建設該項目，主要具備“指揮調度、隊伍試練、水上救援、航空救援、應急演練、物資儲備、防災減災救災試練體驗”等功能。

10．區域內半小時航空救援圈基礎工程。在重點鄉鎮規劃建設3個森林航空消防站，依托現有學校操場、應急避難點、廣場等公共資源，在全區布局10個臨時起降點。

11．應急氣象保障能力建設。建設渝東南區域應急氣象保障中心，購置1輛應急氣象保障車及應急氣象設備，逐步形成應急氣象保障體系。

三、應急物資裝備保障工程

12．重慶市應急物資儲備工程黔江儲備庫。市應急局明確在黔江建設該項目，建筑面積16900平方米，以此提升應急物資保障能力。

13．黔江區應急管理執法裝備配備工程。按照應急管理綜合行政執法裝備標準，為區、鄉鎮執法隊伍統一著裝，補充配備執法裝備、執法車輛、遠程監管設施、智能監管設施。

四、智慧應急信息化工程

14．黔江區智慧應急指揮中心。建設“區—鄉鎮—點”應急信息化指揮系統，對自然災害易發多發頻發地區和高危行業領域實施動態監測，建設指揮信息網、衛星通信網和無線通信網，建成黔江區應急管理云數據中心，建設應急管理綜合應用平臺。

15．智能氣象預報系統建設。建設高分辨率數值預報系統、智能天氣預報系統、智能氣候業務系統，提升氣象預報系統智能化水平。

16．智能預警信息發布系統。建設基于云架構的預警信息智能發布系統，實現全媒體快速精準發布預警信息。建設村級預警工作站。

17．黔江區道路運輸安全風險運行監測系統。依托重慶市道路運輸安全風險運行監測系統，搭建面向全區行業安全監管的道路運輸安全風險運行監測系統（分為區級、企業級的道路運輸安全風險運行監測系統），以及配套行業安全風險分析和預測評估的指標體系、行業安全監督檢查標準體系和企業風險評估的分析模型。

五、應急科普宣教工程

18．黔江區安全體驗館建設項目。建成一座集博覽、體驗、展示、教育培訓等多功能為一體安全體驗場館。項目分為二個部分，第一部分共享指揮及培訓中心現有教室資源、演練設施，提供安全應急培訓及防災減災救災科普宣傳等；第二部分將新建公共安全館，主要包括地震模擬館、地質災害模擬館、衛生防疫救援館、其他災害模擬館、感受地震及其他災害的動感影院。

第五部分 保障措施

一、加強組織保障

堅持把習近平總書記關于安全生產、自然災害防治及應急救援的系列重要論述和指示精神落實到具體行動中，在區委、區政府的堅強領導下，各負其責，齊抓共管，形成應急管理工作合力。區政府將規劃明確的主要指標、主要任務、工程項目納入年度工作計劃，落實規劃實施責任，確保規劃有序實施，工程有效落地，項目如期實現。

二、加強經費保障

加強財政預算與規劃實施的銜接協調，按照事權劃分與支出責任相適應的原則，對規劃實施予以合理保障。完善政府投入、分級負責、社會參與相結合的資金保障機制，繼續落實應急管理專項資金政策。統籌資金使用，整合優化資源，形成政策合力。

三、加強監測評估

建立規劃實施的跟蹤評估制度，加強對規劃實施進展情況的動態監測，及時掌握規劃目標和任務實現進度。區安委會辦公室、區減災委辦公室對本規劃相關內容落實情況進行評估，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估、總結分析，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示，定期公布規劃目標指標、重點工程的實施進展情況，營造全員共同參與和支持規劃實施的氛圍。