近日，《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于禁止開墾陡坡地范圍劃定的公告》（以下簡稱《公告》）印發(fā)。為方便社會(huì)公眾了解《公告》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：
一、起草背景和依據(jù)
2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，明確提出按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施，守住自然生態(tài)安全邊界。2023年12月，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見〉具體措施》，明確各區(qū)縣人民政府要依法依規(guī)劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍。
依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《水利部〈禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南〉》，黔江區(qū)人民政府根據(jù)市水利局、市規(guī)劃自然資源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號(hào)）文件要求，開展了本區(qū)域禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作，并向社會(huì)公告其范圍。
二、文件制定過程
黔江區(qū)禁止開墾陡坡地范圍劃定是遵循科學(xué)劃定、落地準(zhǔn)確、邊界清晰、便于管理的原則，采用定量判別為主、定性判定為輔的方法，在優(yōu)先保障耕地保護(hù)紅線和耕地恢復(fù)補(bǔ)充空間的基礎(chǔ)上予以劃定。以黔江區(qū)2023年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中林地、草地、裸地等地類為基礎(chǔ)處理范圍，銜接“三區(qū)三線”劃定成果，補(bǔ)充耕地空間數(shù)據(jù)、最新水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測成果及其他生態(tài)敏感及管護(hù)數(shù)據(jù)，結(jié)合外業(yè)復(fù)核驗(yàn)證，確定劃入禁止開墾的范圍。
黔江區(qū)禁止開墾陡坡地劃定范圍形成初步成果后，分別向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以及公眾征求意見，并按照意見完成修改，最后報(bào)市水利局、市規(guī)劃自然資源局開展技術(shù)審查，出具審查意見為：“劃定成果合理，符合相關(guān)規(guī)定”，最終形成黔江區(qū)禁止開墾陡坡地劃定范圍。此外，按規(guī)定完成了合法性審查。
三、劃定成果主要內(nèi)容
《公告》主要明確了黔江區(qū)禁止開墾陡坡地范圍涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、面積、圖斑數(shù)量以及范圍示意圖等。
黔江區(qū)禁止開墾陡坡地范圍劃定圖斑共1279個(gè)，涉及30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積共計(jì)679.68km2，占全區(qū)土地面積的28.39%；劃定范圍均為林地，占全區(qū)林地面積的41.22%。禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)僅對開墾種植農(nóng)作物提出禁止性要求，開墾種植農(nóng)作物之外的活動(dòng)或者行為按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、實(shí)施時(shí)間
《重慶市黔江區(qū)禁止開墾陡坡地范圍劃定的公告》自發(fā)布之日起實(shí)施。
五、核心政策問答
問1：什么是禁止開墾陡坡地范圍？
答1：禁止開墾陡坡地范圍指法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾25°坡度以上且位于耕地保護(hù)紅線外的土地（包括未開墾的土地及開墾后已實(shí)施退耕還林還草的土地）。
問2：黔江區(qū)禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)禁止行為是什么？
答2：依據(jù)《重慶市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條之規(guī)定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
問3：如何識(shí)別禁止開墾陡坡地范圍？
答3：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地內(nèi)，不屬于耕地范圍，禁止毀林開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比對矢量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步明確范圍線，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序辦理相關(guān)手續(xù)。
問4：禁止開墾陡坡地范圍如何管控？
答4：禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控，納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)測平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。
問5：禁止開墾陡坡地范圍的違法責(zé)任是什么？
答5：在禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條之規(guī)定：由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
問6：禁止開墾陡坡地范圍是否可調(diào)整？
答6：禁止開墾陡坡地范圍確定后，遇國家或地方重大決策，本級人民政府可按程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。
六、政策咨詢渠道
咨詢部門：重慶市黔江區(qū)水利局
咨詢電話：（023）79222744
